3月30日，《经济日报》12版以《南昌棚改缘何“不差钱”》为题，用整版篇幅重磅报道了我市于2013年启动了大规模棚改、旧改工程，民生热点问题得到有效缓解，住房困难群众的居住条件有了明显改善，城市二元结构之困逐步消融。其中，特别关注了南昌在棚改中采取“市级统筹、分区分造、封闭运行、动态平衡”等办法，让资金问题迎刃而解。文章写道，据南昌市公安局红谷滩分局户政大队的统计数据显示，2002年，红谷滩常住人口仅有54766人，而截至2014年底，红谷滩常住人口已超过50万人，增长了近10倍。人口的增长打乱了这座新城的发展节奏：一方面，日渐繁荣的金融、商贸以及工作、居住环境，吸引着老城居民趋之若鹜；另一方面，优质的医疗、教育等资源仍然集中在老城区，现有的公共服务体系无法满足新城居民所需。老城居民也有“困惑”。市民埋怨：“新区变化大，老城欠账多。”10余年间，南昌市将人力、物力、财力集中投向了新区建设，但在城市的另一端，大面积的棚户区、低洼危旧房和城中村，遗落在高楼大厦的阴影里。居住在这里的人们，尽管具备市民身份，但在公共服务、就业、居住、生产生活等方面并未真正享受市民待遇，他们离城市很近，却又很远。在2013年，南昌棚户区居民的生活迎来了转机。当年，南昌市正式启动史上规模最大的棚户区改造工程，计划到2017年，改造288个棚户区，总占地面积约4.7万亩，房屋建筑面积约2058万平方米，涉及约9.6万户、36.5万人。文章写道，大规模的城市棚户区改造，对南昌这样一个中部并不发达的省会城市来说，资金短缺一度成为城市发展的短板。据测算，南昌要在5年内完成1439万平方米的棚改任务，尚有300亿元至400亿元的资金缺口。以青云谱区为例，十字街棚改后土地出让收益预计不到20亿元，改造资金需要35亿元，而区财政收入去年仅8亿元，区级财力难以填补资金缺口。在这种情况下，南昌市提出了“市级统筹、分区分造、封闭运行、动态平衡”的办法来破解资金难题。让区里直接从考虑盈亏的“算盘”里解脱出来，专心做征迁工作，市里来统筹，以优补劣、以肥补瘦，分区分造。封闭运行，就是将原来分散在各个区的棚改资金全部封闭放在市土地储备中心账户上，全市统筹棚改的收支平衡。从长远来看，综合平衡可以消除个别项目亏损以及短期亏损的问题。但从近期看，长远的收益并不能立即变现，征迁补偿必须先于土地挂牌出让工作一步。为解决启动之初的房屋征收资金垫付问题，南昌市创造性地提出“1+6+X”模式，通过市场化运作多方筹措。“1”指的是南昌市土地储备中心，“6”是南昌市六个国有平台，“X”则是社会资本，通过随意组合，择优选取，起到四两拨千斤的作用，形成可持续循环。文章还写道，南昌市根据改造地块上建筑物性质的不同，提出拆、改、留三条“腿”走路的改造办法。对一些没有保护价值的建筑，南昌市在拆的同时更多考虑的是产业布局和功能提升。为此，南昌市规定棚户区改造后用于开发的地块，商业地块与功能性地块比例要达到4：6。这条红线的设置，限制了各城区一味开发房地产，加快了产城融合步伐；对于旧改过程中那些没必要拆除的建筑，南昌市进行的是改造式保留；对于那些具有保护价值的历史建筑，则一留到底。文章最后写道，旧城改造是有形的，但是其对于一个城市提升而言，却是无形的。棚改、旧改在改善居民生活条件的同时，也渐渐成为延伸城市框架、完善城市功能、提升城市形象的巨大推力。一手抓繁荣发展新城，一手抓改造提升老城，并以新城建设带动老城改造，以老城改造支撑新城建设，南昌正在加速形成“新老联动、两岸共辉”的城市发展新格局，为百姓打造精彩的“双城”生活。